Гостеприимство без последствий: антикоррупционные советы для компаний

Ризабекова Н., Тукулов Б.

Гостеприимство является неотъемлемой частью казахской культуры. Мы встречаем партнеров так, чтобы создать правильное впечатление, показать успешность нашего бизнеса, выразить уважение. В отношениях с государственными органами тоже не хочется проявлять излишнюю черствость. Часто бизнесмены руководствуются такими критериями при ведении бизнеса.

Между тем, где проходит граница между с одной стороны уместным и при этом законным гостеприимством, а в какой момент это может подпадать под критерии взятки? Этот вопрос особенно актуален в компаниях, занятых в продажах, закупках, в бизнесе, где предполагается выезд проверяющих на предприятие, а также других отраслях, взаимодействующих с регулирующими органами.

В связи с чем, растет актуальность обучения персонала и внедрения антикоррупционных практик (политик). Такие практики (политики) призваны устанавливать правила взаимодействия компании с различными организациями и по различным вопросам, в том числе по вопросам гостеприимства и подарков.

Гостеприимство или взятка?

Закон «О противодействии коррупции» и Уголовный кодекс («УК») предусматривают, что предоставление подарков, услуг или других благ государственным служащим (например, тот же трансфер в аэропорт или прогулка на яхте) может считаться взяткой, если это связано с выполнением таким государственным служащим своих должностных обязанностей.

То есть, если государственный служащий получил услуги трансфера в контексте проведения проверки – такой трансфер может подпадать под взятку. Но если он предоставлен государственному служащему вне проведения проверки – технически это не должно подпадать под взятку.

Существуют и другие критерии, которые позволяют отличить уместное гостеприимство (подарок) от взятки, как указано ниже. Для разграничения взятки от неуместного и незаконного гостеприимства, необходимо ответить на следующие ключевые вопросы:

1. Предоставляется ли гостеприимство (подарок) в рамках исполнения государственных функций одаряемого?
2. Законность действий: привело ли получение государственным служащим гостеприимства (подарка) к незаконным действиям (например, мог ли государственный служащий поменять свое решение, условно о наказании компании) в результате получения гостеприимства (подарка) или все же государственный служащий принял законные действия и гостеприимство (подарок) на его решение не повлияло?
3. Предварительная договоренность: существовала ли предварительная договоренность об оказании гостеприимства (подарка)? Или все же государственный служащий выполнил все по закону и только затем, не зная о том, что гостеприимство будет оказано, получил его?
4. Сумма подарка: превышает ли стоимость гостеприимства (подарка) два месячных расчетных показателя (7 864 тенге по состоянию на 2025 год)? Но об этом последнем критерии мы отдельно обсудим ниже.

Размер имеет значение

Ключевой критерий, разграничивающий уголовную и административную ответственность за дачу взятки, заключается в размере (стоимости) гостеприимства (подарка). Примечание к ст. 366 УК устанавливает, среди прочего, что, если размер гостеприимства (подарка) превышает два месячных расчетных показателя (7 864 тенге на 2025 год) дело подпадает под уголовную юрисдикцию (рассматривается в порядке УК). Если сумма гостеприимства (подарка) меньше 7 864 тенге, соответственно, вопрос расследуется в порядке административного правонарушения.

Но даже если размер гостеприимства (подарка) превышает 7 864 тенге, это еще не означает автоматическую уголовную ответственность. Как только достигнут порог, в действие должны вступать остальные три упомянутых выше критерия оценки: (1) предоставляется ли гостеприимство (подарок) в рамках исполнения государственных функций; (2) привело ли получение государственным служащим гостеприимства (подарка) к незаконным действиям в результате получения гостеприимства; (3) существовала ли предварительная договоренность об оказании гостеприимства (подарка).

По нашему мнению, не должно быть запретов на предоставление гостеприимства (подарка), если упомянутые выше критерии не найдены. Например, можно предоставить гостеприимство другу или родственнику, который вас не проверяет (контролирует), властных полномочий в отношении вас не имеет, но является государственным служащим. Не должно быть ограничений, если такое гостеприимство (подарок) не нарушает закон и не связано с исполнением государственных функций.

Аналогичным образом, не должно считаться взяткой и влечь уголовную ответственность – например, предоставление государственному служащему транспорта, питания, ночлега, услуг связи на сумму свыше 7 864 тенге, при условии, что такое гостеприимство необходимо для выполнения государственным служащим своих функций, не влечет нарушение закона при выполнении им своих функций, не влечет изменение государственным служащим своего суждения/решений, и не было по предварительной договоренности.

Между тем, не всегда все эти обстоятельства надлежащим образом исследуются в рамках уголовного дела.

Кому можно

Законодательство разграничивает категории лиц, которые могут быть субъектами преступления (только отдельные категории лиц могут быть привлечены к ответственности за получение взятки).

К этим категориям относятся:

1. Лица, занимающие ответственные государственные должности – высокопоставленные должностные лица, такие как члены Парламента, судьи, акимы, руководители государственных органов и их заместители и т.д.
2. Лица, уполномоченные на выполнение государственных функций – государственные служащие, депутаты местных маслихатов, временно исполняющие обязанности.
3. Лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций – среди прочих, управленцы государственных компаний (квазигосударственных организаций), руководители отделов закупок, члены советов директоров (в зависимости от их конкретных полномочий) и другие.
4. Должностные лица – среди прочих, представители правоохранительных органов, антикоррупционных служб, органов финансового мониторинга и другие.

Как указано выше, в зависимости от категории организации к ответственности за получение взятки могут привлекаться лица, занимающие различные должности либо имеющие различные полномочия в организации. Например, рядовые работники квазигосударственной компании без полномочий на принятие управленческих решений, либо не обладающие возможностью распоряжения имуществом организаций, не являются субъектами данного преступления. Соответственно гостеприимство в их адрес взяткой считаться не должно.

Практические рекомендации для компаний

Для минимизации коррупционных рисков компании важно внедрить внутреннюю антикоррупционную политику, которая четко и понятно излагала бы, хотя бы следующие вопросы:

• Ограничение суммы подарков и гостеприимства: установление четких лимитов на уровне компании.
• Оценка субъектов гостеприимства: выявление, является ли лицо субъектом получения или дачи взятки.
• Классификация рисков: разработка системы оценки рисков, связанных с взаимодействием с государственными органами.

Важно проводить регулярные тренинги по антикоррупционному законодательству.

Заключение

Граница между законным гостеприимством (подарком) и взяткой может быть тонкой, но четкие внутренние правила и регулярное обучение сотрудников могут позволить снизить риски ведения бизнеса. Выработка и качественное внедрение антикоррупционных политик приобретает растущую актуальность для защиты от штрафов, репутационных рисков, а также долгосрочной устойчивости бизнеса.